問：《辦法》明確不得限制或者變相限制市場準(zhǔn)入，但還是有個(gè)別行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)存在壟斷現(xiàn)象，怎么加以解決？

駱方豪介紹，當(dāng)前，浙江已著手梳理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單、制訂行政審批中介服務(wù)規(guī)范提升專項(xiàng)行動(dòng)方案，重點(diǎn)任務(wù)是“三減一降一提升”：

減事項(xiàng)

系統(tǒng)全面清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，做到依法壓減、能減全減，實(shí)行全省“一清單”管理；

嚴(yán)格查處重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁收費(fèi)等亂收費(fèi)行為，降低企業(yè)制度性交易成本；

探索建立中介服務(wù)限期辦結(jié)制，解決“排隊(duì)等中介”“花錢買進(jìn)度”等問題；

打破行業(yè)壟斷，放寬準(zhǔn)入限制，培育中介市場；

建設(shè)中介超市，大力精簡中介評測報(bào)告，督促指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為。

問：當(dāng)前在公平競爭領(lǐng)域還存在一些堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，如一些地方還有地方保護(hù)和市場分割，影響企業(yè)平等使用資源要素、公平參與市場競爭，浙江如何解決這些問題？

聚焦企業(yè)公平享受政府資源要素的需求，全省域推進(jìn)公平競爭政策先行先試改革。

去年，浙江已在16個(gè)市縣開展涉企優(yōu)惠政策目錄清單制、公平競爭審查集中審查、會(huì)審等改革試點(diǎn)。今年將全面推廣涉企優(yōu)惠政策目錄清單制、公平競爭審查會(huì)審試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展分行業(yè)、分領(lǐng)域規(guī)范公平競爭審查試點(diǎn)，提升企業(yè)享受政府優(yōu)惠政策的公平性、透明度和普惠性。

聚焦企業(yè)破除地方保護(hù)和市場分割的需求，開展妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭問題專項(xiàng)整治。

去年，全省開展了破除地方保護(hù)和行政性壟斷專項(xiàng)行動(dòng)，清理存量政策文件39866件，審查增量政策文件12320件，修訂或者廢止870件，糾正妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭問題66個(gè)。今年將開展妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭問題專項(xiàng)整治，實(shí)施不當(dāng)市場干預(yù)行為問題整改和典型案例約談通報(bào)制度，著力糾治經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的限制企業(yè)遷移、設(shè)置進(jìn)入壁壘、謀求自我小循環(huán)等地方保護(hù)行為。

聚焦企業(yè)防范壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)的需求，實(shí)施公平競爭領(lǐng)域增值化服務(wù)。

去年，浙江已實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)反壟斷合規(guī)輔導(dǎo)903家，開展經(jīng)營者集中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警972次、涉及企業(yè)3192家。今年將健全經(jīng)營者集中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，探索實(shí)施反壟斷合規(guī)激勵(lì)機(jī)制，靠前一步指導(dǎo)企業(yè)開展經(jīng)營者集中反壟斷申報(bào)，賦能企業(yè)依法做大做強(qiáng)。

聚焦企業(yè)保護(hù)商業(yè)秘密的需求，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)高地建設(shè)。

去年，浙江建立商業(yè)秘密保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化全國商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)，新建商業(yè)秘密保護(hù)基地149家。今年將全方位加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)指導(dǎo)服務(wù)，深化商業(yè)秘密保護(hù)基地建設(shè)，快速響應(yīng)企業(yè)維權(quán)訴求。

聚焦企業(yè)維護(hù)公平競爭權(quán)益的需求，引導(dǎo)規(guī)范市場競爭行為。

適時(shí)組織召開公用事業(yè)、醫(yī)藥、建材等重點(diǎn)行業(yè)反壟斷行政指導(dǎo)會(huì)，統(tǒng)籌運(yùn)用敦促提醒、合規(guī)指導(dǎo)、約談告誡、承諾整改等梯次工具，未雨綢繆規(guī)范企業(yè)競爭行為。

問：近年來，民營企業(yè)對公平參與政府采購、招投標(biāo)的呼聲十分強(qiáng)烈?；貞?yīng)這些訴求，《辦法》做了哪些規(guī)定？今年浙江將采取哪些措施？

《辦法》明確對設(shè)置不合理的條件排斥經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)政府采購活動(dòng)、對外地經(jīng)營者設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)要求經(jīng)營者在本地注冊設(shè)立法人或者分支機(jī)構(gòu)等政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域典型違法情形，要進(jìn)行重點(diǎn)審查。

今年浙江將多措并舉：

將督促各地各部門按照《辦法》的規(guī)定，落實(shí)重點(diǎn)審查責(zé)任，防止在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生排除、限制競爭行為。

去年，浙江開展了濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為地市間交叉檢查，督促糾正政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域排除、限制競爭問題30個(gè)。

今年將組織開展妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭問題專項(xiàng)整治，綜合運(yùn)用主動(dòng)清理、敦促提醒、通報(bào)約談、立案查處等監(jiān)管工具，著力破除政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的地方保護(hù)和市場分割行為。

強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

去年以來，浙江開展了全省政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查第三方評估，評估發(fā)現(xiàn)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉嫌違反公平競爭審查規(guī)定的文件74件。

今年將在去年評估的基礎(chǔ)上，監(jiān)督各地各部門開展對照檢查，舉一反三推進(jìn)整改，實(shí)行問題閉環(huán)處置，切實(shí)發(fā)揮第三方評估的監(jiān)督作用。

去年，浙江已在臺(tái)州、杭州蕭山等地推行政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域規(guī)范公平競爭審查試點(diǎn)工作。

今年將及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查細(xì)則，提升審查的針對性和有效性。

問：《辦法》的實(shí)施，對加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有哪些推動(dòng)作用？在融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面浙江還有哪些具體舉措？

駱方豪介紹，施行《辦法》能最大限度從源頭上避免出臺(tái)問題政策：

近年來，浙江重點(diǎn)開展了三方面工作：

抓好國家工作部署細(xì)化落實(shí)。編制重點(diǎn)任務(wù)清單，提出具體落實(shí)舉措，著力推動(dòng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場設(shè)施、要素資源、商品服務(wù)、市場監(jiān)管等五方面統(tǒng)一，破除地方保護(hù)和市場分割突出問題。

開展專項(xiàng)整治與政策清理。多部門聯(lián)合開展了招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題整治、破除地方保護(hù)和行政性壟斷等多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，查處了一系列有違市場公平競爭的行為。同時(shí)，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施常態(tài)化開展廢止、修訂、糾正。

健全制度標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制。出臺(tái)了浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例、公平競爭審查辦法等一批地方性法規(guī)規(guī)章，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、信用修復(fù)等方面出臺(tái)了一批配套政策，并提出了招投標(biāo)領(lǐng)域“七個(gè)不準(zhǔn)”的具體規(guī)定等。同時(shí)，建立不當(dāng)干預(yù)統(tǒng)一市場行為的通報(bào)約談機(jī)制，及時(shí)糾正妨礙公平競爭的問題行為。

下一步將重點(diǎn)抓好三方面工作：

抓好系統(tǒng)推進(jìn)。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)跟蹤任務(wù)進(jìn)度，適時(shí)開展專項(xiàng)督查。

抓好典型問題整治。聚焦經(jīng)營主體關(guān)切問題，持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭問題專項(xiàng)整治。

抓好市場公平準(zhǔn)入。落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步健全開放透明、平等競爭、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系。

問：《辦法》實(shí)施后，對之前出臺(tái)相關(guān)政策文件是否會(huì)開展審查？涉及到不平等對待企業(yè)等問題，是否會(huì)對這些政策文件進(jìn)行清理？

王鋼介紹，下一步，浙江將重點(diǎn)做好三方面工作：

針對存量的政策措施，貫徹國家和省委省政府部署，開展涉及不平等對待企業(yè)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件和相關(guān)政策文件的清理工作，將《辦法》規(guī)定的限制市場準(zhǔn)入或者退出，限制商品、服務(wù)和要素自由流動(dòng)，影響生產(chǎn)經(jīng)營成本，影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等情形作為清理重點(diǎn)。

針對增量出臺(tái)的政策措施，將把好行政合法性審查關(guān)口?！掇k法》規(guī)定了未經(jīng)公平競爭審查或者審查不通過的，不得提交行政合法性審查，行政合法性審查要承擔(dān)對公平競爭審查的兜底保障職能。今年，將繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)層面的行政合法性審查工作，加強(qiáng)與公平競爭審查的協(xié)同，提升審查質(zhì)效。

加強(qiáng)對公平競爭審查實(shí)施情況的監(jiān)督。開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項(xiàng)法治督察，重點(diǎn)監(jiān)督《辦法》的實(shí)施情況，確保公平競爭審查工作落到實(shí)處。